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民政部和國家檔案局聯合印發《農村五保供養檔案管理辦法》

????近日,為加強農村五保供養檔案管理,維護五保供養對象的合法權益,實現資源共享,由民政部和國家檔案局共同制定并下發了《農村五保供養檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》),這是五保檔案管理方面出臺的首個規范性文件,《辦法》將于2013年4月1日起施行。

????《辦法》共17條6個附件,采用條款結構,嚴格按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》《農村五保供養工作條例》等規定,緊密結合實際,充分體現五保檔案來源的廣泛性、形成的成套性、管理的動態性、利用的工具性等特點,確立了五保供養檔案工作體制和文件材料的歸檔范圍、歸檔要求、整理原則與方法以及檔案的現代化管理、保管期限、保管條件、編目、移交、鑒定銷毀、利用等內容,尤其對文件材料的歸檔范圍、整理方法和檔案利用等規定得較具體,易于操作。

????《辦法》指出,五保供養檔案是指在五保供養待遇審核審批和供養服務工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子等不同形式和載體的文件材料。主要包括兩大部分內容:一是在五保待遇申請、審核、審批過程中形成的五保待遇審批材料;二是五保待遇批準后由農村五保供養服務機構集中供養或者在家分散供養過程中形成的五保供養服務材料。《辦法》將其分別概括為審核審批類和供養服務類。

????《辦法》明確,審核審批類檔案由縣級人民政府民政部門負責保管,主要包括待遇審批材料、待遇申請材料、申請人身份證明材料、申請人家庭狀況和經濟條件證明材料、村民委員會民主評議材料、鄉(民族鄉、鎮)人民政府調查審核材料、集中供養審批材料等11類。供養服務類檔案由鄉(民族鄉、鎮)人民政府負責保管,主要包括五保對象供養服務協議、分散供養對象照料記錄等,農村五保供養服務機構保管在院集中供養五保對象的供養服務協議以及供養待遇審批、調整和停止等文件材料的復本,并建立相關管理和服務工作檔案。

????《辦法》明確以縣級人民政府民政部門、鄉(民族鄉、鎮)人民政府和農村五保供養服務機構為立檔單位,五保供養動態管理過程中形成的待遇復審、調整和停止等文件材料,隨時整理歸入相應案卷。《辦法》設計了五保供養檔案歸檔文件材料的程序和方法,明確了卷內文件目錄、卷內備考表、檔案袋正面、檔案盒正面和盒脊、檔案案卷目錄、案卷目錄封面等式樣,這些原則和方法符合五保檔案材料的形成規律,具有很強的可操作性,更加方便保管和利用。

????《辦法》規定了五保供養檔案保管單位應當依法提供檔案信息查詢服務,以滿足社會利用需求。

????《辦法》對利用者范圍和利用檔案的范圍以及利用手續提出明確要求,一是五保檔案的形成、移交單位以及上級業務主管單位可以利用五保檔案;二是各級人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、紀檢監察機關、審計機關因公務需要可以憑單位介紹信利用五保檔案;三是農村五保供養對象可以憑身份證件利用本人的五保檔案;四是律師憑律師執業證書和律師事務所證明,可以利用與承辦法律事務有關的五保檔案;五是其他需要利用五保檔案的,應當經五保檔案保管單位同意。

????《辦法》還規定,五保檔案僅限于當場查閱、摘抄和復印,嚴禁對五保檔案進行涂改、抽換、圈劃、批注或者造成污染、損毀。五保檔案保管單位應當對歸還的五保檔案進行清點核對,對檔案摘抄件或復印件加蓋標有“五保檔案摘抄件”或者“五保檔案復印件”的印章。

????原載于《中國檔案報》2013年3月15日 總第2431期 第一版

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